【財經(jīng)分析】兩個字：缺錢！ 美國財政部上半年國債發(fā)行同比大增23%

　　新華財經(jīng)北京7月13日電(李奇涵)截至6月30日，美國財政部上半年發(fā)行各期限國債逾9萬億美元(不含非競爭性招標，下同)，同比大幅增長23%。從債券類型來看，4周-52周短期國債(T-Bill)發(fā)行量最大，其次是2年-30年期中長期國債(Notes&Bonds)，再次是現(xiàn)金管理國庫券(CMB)。

　　從美國財政部的上半年發(fā)行情況來看，1年期以下的短期債券發(fā)行占了相當比重。數(shù)據(jù)顯示，4周-52周前6個月發(fā)行6.62萬億美元，占73.41%；2年-30年期國債發(fā)行1.575萬億美元，占17.47%；1天-161天CMB發(fā)行0.823萬億美元，占9.13%。通過對比美國財政部國債發(fā)行數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，2022年上半年，美國財政部只發(fā)行了1個CMB品種，即119天期，但該品種共招標了26次，發(fā)行總量超過今年上半年所有期限CMB的總和。為什么美國財政部開始熱衷于發(fā)行CMB？特別是今年，最短1天，相當于隔夜回購，最長161天(超過5個月)，更是多年未見。

　　CMB是對定期發(fā)行國債的補充

　　通常來說，CMB只對機構投資者發(fā)行，因為CMB的投資要求較高，一般最低100萬美元。CMB是對定期發(fā)行國債的補充，它允許財政部在保持低于法定債務限額的同時，滿足任何一個月的預計現(xiàn)金需求。事實上，現(xiàn)金管理票據(jù)可以在任何工作日發(fā)行，只需提前一天通知，這與財政部發(fā)行其他短債或中長期國債的固定期限不同。

　　按照常規(guī)，財政部不會持續(xù)發(fā)行CMB，但自2020年以來，為了滿足新冠疫情大流行后的現(xiàn)金儲備需求，美國財政部開始定期發(fā)行CMB。據(jù)美國財政部稱，自2020年4月以來，17周的CMB一直是定期發(fā)行的。每周的發(fā)行規(guī)模從300億美元到400億美元不等。在《冠狀病毒援助、救濟和經(jīng)濟安全法案》生效后，財政部嚴重依賴這個債務工具，對為期17周的CMB需求仍然強勁。

　　比如，在2022年8月的季度再融資聲明中，美國財政部證實，它打算將4個月(或17周)的現(xiàn)金管理票據(jù)提升至基準地位。2022年10月19日首次舉行了17周CMB的招標發(fā)行。

　　一般來說，CMB的到期日從7天到50天不等，但也可能長達3到4個月。但是，新華財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，美國財政部2023年6月5日罕見地發(fā)行了1天期CMB，150億美元的單日現(xiàn)金管理債券，為2007年以來首次。然而，財政部拍賣一天內到期的債券是相當不尋常的。在過去25年里，財政部一天期現(xiàn)金管理國庫券只發(fā)行了6次。

　　與面向機構投資者的常規(guī)做法不同，今年的1天期CMB發(fā)行對公眾開放，最低100美元，只能以100美元的增量購買。安聯(lián)投資管理公司(Allianz investment Management)高級投資策略師Charlie Ripley表示，"實際上，財政部尋找投標者可能不成問題，因為這么短的期限很適合貨幣市場基金或其他希望在周末投資現(xiàn)金的機構買家。"

　　頻繁發(fā)行CMB

　　與每周和每月舉行的國債招標不同，CMB券的招標發(fā)行不定期，但并不罕見。例如，2022年美國財政部舉行了30多場CMB招標。然而，相當于隔夜回購的1天期CMB發(fā)行是相當不尋常的。歷史上，在過去的25年里，美國財政部1天期CMB只發(fā)行了6次。

　　據(jù)新華財經(jīng)統(tǒng)計，2022年上半年，美國財政部發(fā)行了26期119天CMB，而在2023年上半年，美國財政部發(fā)行了15個期限品種的CMB，最短1天，最長161天，數(shù)量總計8,234億美元。從發(fā)行頻率來看，17天、21天和44天品種均發(fā)行2次，42天發(fā)行3次，其他如1天、3天、7天、12天、31天、35天、38天、149天、154天、156天和161天只發(fā)行了一次。從歷史數(shù)據(jù)來看，上述期限品種的發(fā)行頻率很低，有些品種確實近年來從未發(fā)行過。

　　回溯到6月1日時，美國財政部當時的現(xiàn)金余額徘徊在370億美元左右，為2017年以來的最低水平。自今年1月首次突破31.4萬億美元的債務上限以來，財政部一直無法借到更多的錢來支付各種必要開支。財政部當時曾宣布進入“債務發(fā)行暫停期”，并開始使用完善的“非常措施”在不突破債務上限的情況下借入額外資金。美國財政部長耶倫(Janet Yellen)曾警告稱，如果國會不能在6月5日前提高債務上限，財政部可能會耗盡資金，無法履行全部義務。

　　美國國會預算辦公室(CBO)早前發(fā)布的一份分析報告顯示，在2023財年的前六個月，聯(lián)邦預算赤字飆升至1.1萬億美元，比去年同期的赤字多出4300億美元。國會預算辦公室說，今年到目前為止，政府支出比2022年增加了13%，而收入下降了3%。利率上升是今年赤字增加的主要原因，因為政府在2023財年上半年比2022財年多支付了900億美元的利息。強制性支出項目的支出今年也大幅增加，其中社會保障支出增加了10%，醫(yī)療保險支出增加了14%。

　　對于財政部來說，暫緩資金緊張的措施無非是臨時借錢，CMB是美國財政部提供的最靈活的工具之一，這是因為它可以在需要的時候發(fā)行。一般來說，CMB的期限從幾天到三、四個月不等。與其他短期國債(T-Bills)不同，CMB通常不會定期發(fā)行，因為它們只在政府現(xiàn)金余額較低時發(fā)行。因此，通過發(fā)行這些債券籌集的資金將被財政部用于應付任何暫時的現(xiàn)金短缺，并提供緊急資金。

　　下半年和未來的壓力

　　今年1月19日，美國聯(lián)邦債務突破了31.4萬億美元的上限，在國會引發(fā)了共和黨和民主黨之間的爭斗。共和黨希望削減開支以換取提高債務上限，而民主黨則希望無條件提高債務上限。

　　6月16日，聯(lián)邦債務又首次突破32萬億美元，這凸顯了美國令人不安的財政軌跡。雖然債務上限已經(jīng)提高，但市場還可能面臨一場新的國債借款海嘯。這可能會給債券市場帶來更大的波動，債券市場已經(jīng)在疲于應對美聯(lián)儲加息和對今年下半年經(jīng)濟衰退的擔憂，而華盛頓正為另一場政府支出之爭做準備。

　　美國國會預算辦公室此前估計，本財年剩余可用現(xiàn)金和特別措施總額將達到0.5萬億美元，其中約三分之二目前可用。因此，到9月底，實際資金缺口可能在0.3萬億美元至0.6萬億美元之間。

　　高盛短期交易部門副總裁布蘭登·布朗(Brandon Brown)在6月初債務協(xié)議達成決議前表示，"分析師預估，財政部將試圖重建TGA(其主要賬戶)至約6,000 - 7,000億美元的長期余額。但這是在用于正常政府支出的正常發(fā)行之上。我們相信，市場的估計實際上是略高于1萬億美元的國債，可能高達1.2萬億美元。

　　布朗表示，他預計債券發(fā)行將以平穩(wěn)的方式進行，貨幣市場賬戶將介入，吸收部分超額發(fā)行。

　　美國國會預算辦公室在6月28日發(fā)布的2023年長期預算展望報告中稱，到2023年底，美國公眾持有的聯(lián)邦債務相當于GDP的98%。隨后，債務與GDP之比將繼續(xù)上升。到2029年，債務與GDP之比將超過歷史高點107%；到2053年，債務與GDP之比攀升至181%。如此高且不斷上升的債務將減緩美國經(jīng)濟增長，推高對海外投資者持有美債的利息支付，并對財政和經(jīng)濟前景構成重大風險；它還可能使立法者在政策選擇上感到更受限制。