作者：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所 中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫

　　2021年世界經(jīng)濟得到較快修復，中美兩個大國的產(chǎn)出規(guī)模率先恢復到疫情前的水平。全球治理赤字問題仍待破解，中美博弈進入長期對峙。展望2022年，全球重大風險需關注以下十個方面。

　　一、病毒變異不斷和疫苗接種嚴重失衡

　　截至2021年12月28日，210多個國家和地區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，全球累計確診病例突破2.8億例。隨著疫苗大規(guī)模普及，重癥率和死亡率已經(jīng)顯著降低。但是，德爾塔、奧密克戎這類變異毒株不斷出現(xiàn)，其傳播能力更強，原有疫苗防范效果被削弱。目前，奧密克戎毒株已擴散到了89個國家和地區(qū)。12月28日當天，全球新增確診病例超過130萬，遠高于前幾輪的峰值。

　　同樣令人擔憂的是疫苗接種嚴重失衡。截至12月27日，北美、歐洲接種疫苗人口比例分別達到68%、65%，非洲則僅為14%。國際制藥商協(xié)會聯(lián)合會（IFPMA）預計，2022年6月全球疫苗將實現(xiàn)供求平衡，但是非洲可能要到2024年才能達到當前北美的疫苗普及水平。當前，世衛(wèi)組織發(fā)起的“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX）未達預期，到2021年年底僅分發(fā)了8億劑，遠低于原定目標的19億劑。2022年全球疫苗普及將繼續(xù)這種極不平衡態(tài)勢。世衛(wèi)組織也警告稱，疫苗分配不均會進一步助長病毒變異勢頭。

　　二、美國貨幣政策轉向引發(fā)金融市場動蕩

　　當前美國通脹抬升速度大超預期，美聯(lián)儲抑制通脹決心上升、表態(tài)也趨向鷹派。2022年美聯(lián)儲將加快縮減資產(chǎn)購買進程，加息和縮表伴隨的金融風險也在上升。導火線之一是美國債券市場上的僵尸企業(yè)。目前美國上市公司的僵尸企業(yè)占比近10%，同時債券市場上近一半公司債評級為BBB，也就是投資級的最低級。如果這些債券被降級為垃圾債，投資基金將被動大規(guī)模拋售，進而觸發(fā)債務風險。導火線之二是美股泡沫。2021年美股屢創(chuàng)新高，11月初道瓊斯指數(shù)市盈率約30，分位點處在歷史95%以上的高位，當前美股泡沫化程度超過了互聯(lián)網(wǎng)泡沫時期。在上一輪緊縮過程中，美國聯(lián)邦基金目標利率加至1.5%、十年期國債收益率升至2.5%以后，美股就出現(xiàn)了大幅回調。

　　三、部分發(fā)展中國家債務違約

　　全球復蘇失衡加劇，發(fā)展中國家債務負擔飆升。國際貨幣基金組織（IMF）2021年10月預測，發(fā)達經(jīng)濟體總產(chǎn)出規(guī)模將在2022年回歸到疫情之前的趨勢線水平，但發(fā)展中國家（不包括中國）總產(chǎn)出規(guī)模到2024年仍將顯著低于趨勢線水平5.5個百分點。疫苗分配不均、宏觀政策空間不足，這使得發(fā)展中國家經(jīng)濟恢復滯后，并進一步導致發(fā)展中國家債務負擔加速上升。僅2020年，這類國家的債務與GDP之比就增加了18個百分點，創(chuàng)下40年來最大增幅。由于美聯(lián)儲貨幣政策轉向，2022年發(fā)展中國家將面臨資本外流、貨幣貶值、融資成本上升等多重沖擊。當前，已有近一半低收入國家陷入債務困境或面臨高風險。此外，土耳其、阿根廷、尼日利亞、巴西、南非等國的債務風險值得重點關注。

　　四、供應鏈定向脫鉤

　　2022年2月美國將出臺《全面供應鏈審查和評估報告》，推出更多針對性政策進行科技封鎖、加快關鍵供應鏈回流。美國近期已通過的一系列法律，如《基礎設施建設法》《重建更好未來法》等將在2022年落地。審議中的《美國創(chuàng)新與競爭法案》大概率將在2022年通過并實施。這些法律都旨在強化供應鏈回流，同時對華展開產(chǎn)品、技術、行業(yè)、地區(qū)的定向脫鉤。2022年，德國和歐盟供應鏈盡職法案可能取得進展，在供應鏈中加強對人權、氣候變化等問題的管控。此外，西方國家還可能通過美歐貿(mào)易和技術委員會、日印澳供應鏈韌性倡議、“四國機制”供應鏈安全合作，以及美國與歐洲的反經(jīng)濟脅迫立法等，增強供應鏈的意識形態(tài)和地緣政治屬性，推動供應鏈局部脫鉤。

　　五、資源民族主義抬頭

　　經(jīng)濟快速修復、全球能源轉型，擴大了資源商品供需缺口，資源富裕國家談判能力上升。同時由于疫情加劇財政危機，資源國政府迫切尋求新的收入來源。全球保護主義開始盛行的背景下，這些因素都推動了資源民族主義顯著抬頭。疫情以來，重要資源出口國通過資源國有化、增加資源稅收、禁止出口，以及規(guī)定必須在國內(nèi)完成高附加值工序等方式加強了干預。未來幾年，礦產(chǎn)領域可能成為資源民族主義的重災區(qū)。能源轉型背景下，銅、鋁、鈷、鋰、鎳等礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略屬性增強。擁有這些礦藏且資源出口依賴度高的國家，資源民族主義風險最高。重點國家包括非洲的剛果（金）、贊比亞，拉美的秘魯、智利和墨西哥，亞洲的印度尼西亞、蒙古。

　　六、部分中等強國和支點國家政權更迭

　　在亞洲，2022年3月和5月，韓國、菲律賓將分別舉行總統(tǒng)大選。韓國的主要候選人是執(zhí)政黨的李在明、最大在野黨的尹錫悅，目前勝負難料。如果保守派尹錫悅獲勝，韓國可能緩和對日關系、強化美韓同盟，中韓關系將面臨考驗。菲律賓大選中，如果親美勢力卷土重來、改變外交路線，南海可能動蕩加劇，中國-東盟關系也將面臨風波。這兩場選舉結果將對未來五年的東北亞、東南亞、印太地區(qū)戰(zhàn)略格局產(chǎn)生影響。在歐洲，法國將于4月和6月進行總統(tǒng)和議會選舉。繼德國之后，法國選舉對歐盟未來具有重要意義。如果民粹勢力獲得更大話語權，可能對歐盟一體化造成嚴重沖擊，歐盟戰(zhàn)略自主將受到重大考驗。此外，2022年匈牙利、巴西領導人選舉也存在不確定性，可能使得中美歐關系更加復雜化。

　　七、俄烏爆發(fā)武裝沖突

　　近年來俄羅斯對烏克蘭軟硬兩手都未奏效，烏反而更加倒向美西方，公開尋求加入北約以求得保護。北約身陷兩難，即美國和德法不希望激化與俄對抗，但如果表態(tài)不接納烏克蘭，又會面臨“對俄軟弱”的批評以及東歐北約盟國的離心。兩難之下，美西方很可能選擇不給出直接安全承諾，同時在經(jīng)濟和軍事上更大力度支持烏克蘭。該政策無法緩解俄羅斯的安全擔憂，反而會慫恿烏克蘭更加激進，制造壓力迫使北約接納。如果矛盾升級，俄烏可能圍繞頓巴斯地區(qū)發(fā)生武裝沖突。沖突不僅會破壞地區(qū)安全局勢，還將波及全球能源供給和能源轉型，并對中東歐、中亞國家外交政策帶來連鎖反應，德對“北溪-2”天然氣管道的審批凍結或將長期化。

　　八、臺海地區(qū)緊張局勢加劇

　　拜登政府執(zhí)政一年來，美國進一步明確對臺安全承諾，為中國統(tǒng)一制造更多阻礙，反復挑戰(zhàn)中方紅線。特別是公開曲解“一個中國”政策，急切推動臺灣議題的國際化。拜登12月27日簽署的“2022年國防授權法案”，就包括了多項提升臺灣“自我防衛(wèi)能力”的具體措施，建議美臺進行實地訓練與軍事演習，甚至提議酌情邀請臺灣參加“2022年環(huán)太平洋軍演”。2022年11月，美國還將舉行中期選舉。拜登政府對華政策將更為強硬，在涉臺議題上挑釁也會加劇，還可能會實質性推進美臺自由貿(mào)易協(xié)定談判。日本、澳大利亞等國的反華勢力受到鼓動，將推高軍費開支水平，加劇地區(qū)緊張氣氛。日本可能加快與美探討部署中導系統(tǒng)。澳大利亞可能借助澳英美安全合作機制獲取更多關鍵軍事技術，增強針對中國的軍事能力。

　　九、非傳統(tǒng)安全多點頻發(fā)

　　難民潮和恐怖主義更加嚴峻。首先，美軍撤離阿富汗之后，恐怖組織可能借機向中亞、南亞擴散。西亞北非動蕩加劇，歐洲難民形勢可能惡化。歐盟與毗鄰國家、歐盟內(nèi)部矛盾也將加劇。難民潮涌之下，恐怖組織的招募和滲透活動將更為猖獗。其次，在新冠肺炎疫情之外還可能出現(xiàn)其他惡性傳染病，使得全球衛(wèi)生資源更加緊張。同時，氣候變暖勢頭延續(xù)，極端洪澇、干旱和臺風等災害可能更加頻繁，這不但破壞生產(chǎn)生活秩序，還加劇了人道主義困境。極端天氣伴隨資源民族主義的盛行，還可能進一步加劇糧食供應風險。最后，隨著數(shù)字化進程推進，數(shù)字空間面臨更大安全挑戰(zhàn)：能源、金融關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全壓力陡增。網(wǎng)絡攻擊也正在成為政治和軍事對抗的重要手段，引發(fā)或惡化軍事沖突的可能性大幅上升。

　　十、全球增長勢頭出現(xiàn)重挫

　　上述各種風險相互交織，將可能使2022年的全球經(jīng)濟增長率顯著低于國際機構4.1%至4.9%的預測值。具體而言，如果發(fā)達國家刺激政策集體退潮，特別是美國貨幣政策加速轉向，可能觸發(fā)金融風險并向全球擴散。同時，大國博弈加劇，美國濫用制裁、地緣政治沖突加劇、資源民族主義抬頭，這都可能在復雜的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中激發(fā)蝴蝶效應，帶來嚴重的負向供給沖擊，甚至出現(xiàn)滯脹。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全發(fā)生共振，尤其新冠肺炎病毒繼續(xù)變異、擴散的可能性不低，部分國家經(jīng)濟重啟可能面臨中斷。