作者：方蘭（陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院教授、副院長）

　　與國際上流域立法的實踐相比，中國的長江保護法和黃河保護法的立法精神、價值取向以及篇章內(nèi)容方面具有很多獨到之處，尤其是在生態(tài)文明實踐以及流域高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承方面有著鮮明特色，創(chuàng)新了流域立法的內(nèi)涵和外延，也提升了我國在流域乃至水資源生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

　　從立法成效上來看，2022年12月28日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長江保護法實施情況的報告指出，長江流域各地和國務院相關(guān)部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，依法治江、護江、興江取得積極進展。長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97.1%，長江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達到Ⅱ類標準，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國比重達46.6%，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。而黃河保護法的出臺，對加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、推進水資源節(jié)約集約利用、推動高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化、實現(xiàn)人與自然和諧共生起到重要作用。黃河保護法以“水”為核心，設(shè)置了生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治專章，落實“重在保護、要在治理”的要求。黃河流域生態(tài)質(zhì)量的改善，使其正外部效應可通過綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品、名貴天然中草藥材、生態(tài)休閑旅游發(fā)展等釋放出來。

　　兩部流域大法將大江大河整個流域的開發(fā)、利用和保護納入一個完整的頂層設(shè)計框架中，長江保護法與黃河保護法的公布實施，對于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復、促進資源合理高效利用、保障生態(tài)安全、加強黃河文化保護傳承弘揚、建設(shè)黃河文化旅游帶意義重大。

　　在下一步推進法律落實執(zhí)行中，還需盡快完善相關(guān)配套法律體系，尚未出臺的要抓緊制定，已經(jīng)出臺的要及時修改完善，重要的配套規(guī)定要同步施行。

　　還應看到，流域內(nèi)局部地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力等存在較大差異，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾突出。從公平合理利用原則來看，需正視流域內(nèi)來自上下游、干支流、左右岸的利益相關(guān)者的不同訴求，平衡復雜關(guān)聯(lián)的利益內(nèi)容之間的沖突。由此，還應從法律的視角，對流域成員的權(quán)利與義務進行合理配置，使流域成員能夠公平合理地分享流域自然資源開發(fā)利用帶來的收益。

　　此外，由于流域所提供的生態(tài)環(huán)境功能與服務是典型的公共物品，在既定的管理體制下，流域治理需破解“集體行動的困境”，通過著眼于整體的流域立法來平衡政區(qū)利益與流域利益，減少垂直激勵模式下成員對公共產(chǎn)品（水資源與生態(tài)環(huán)境資源）的破壞性競爭，將成員間的博弈導向理性競爭和發(fā)展共贏方向，從而實現(xiàn)流域尺度上經(jīng)濟與社會福祉的最大化。通過進一步健全和完善與立法相配套的規(guī)劃、政策、評估、預警、監(jiān)督體系，全面提升我國流域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。