科技日報記者 劉園園

　　今年的政府工作報告提出：“健全數據基礎制度，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用?！蔽覈鴶祿厥袌瞿壳罢靶顒荽l(fā)”，但數據要素的市場化配置效率還有待提升，亟待從各個環(huán)節(jié)全方位強化數據流通安全合規(guī)治理，以數據流通暢通賦能百業(yè)興旺。

　　3月12日，在多位數據領域專家的見證下，中國節(jié)能環(huán)保集團所屬中節(jié)能數字科技有限公司（以下簡稱“節(jié)能數科”）向數字化領域又邁出了一大步。在當天舉行的戰(zhàn)略發(fā)布會上，節(jié)能數科發(fā)布了“數據雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，并與3家合作伙伴分別簽署數據資產評估合作協(xié)議、數據運營合作協(xié)議等。

　　數據要素政策逐步細化

　　近年來，我國數據要素相關政策進入體系化構建階段。2020年，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布；2022年，《關于構建數據基礎制度更好發(fā)展數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）印發(fā)；不久前，《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)……

　　“我國數據要素政策逐步細化?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸朴嬎闩c大數據研究所副總工程師閆樹注意到，2023年，我國各省市發(fā)布數據要素相關政策文件超過40份，場內外數據交易繼續(xù)推進。2023年新建數據交易場所7家，目前國內數據交易場所已超過80家。

　　國家信息中心國信衛(wèi)士網絡空間安全研究院數字經濟安全與發(fā)展研究中心副主任馬志軍介紹，“數據二十條”對數據產權、數據交易流通、數據收益分配以及數據安全治理制度，勾勒出“四梁八柱”的宏觀架構，初步搭建起我國數據基礎制度體系。各個行業(yè)和地方正聚焦數據要素政策創(chuàng)新點，積極探索，做大做強數字經濟。

　　公共數據授權運營成為熱點

　　“公共部門、企業(yè)等組織的數據開放、共享、交易已產生多樣化實踐，數據要素產業(yè)培育加速，數據資產相關創(chuàng)新涌現(xiàn)?！闭劦侥壳皵祿厥袌龅陌l(fā)展態(tài)勢，閆樹如此概括。

　　值得關注的是，公共數據授權運營成為熱點方向。

　　“各地和各行業(yè)開始探索公共數據授權運營，引入社會化力量進行開發(fā)利用，促進公共數據供給提質增效。”閆樹說。

　　此次發(fā)布會上，節(jié)能數科與合作伙伴簽署的其中兩份合作協(xié)議就涉及公共數據授權運營?！肮?jié)能數科與遼寧省營口市大數據管理局簽署的數據運營合作協(xié)議，主要是探索基于地市級多維度公共數據的數據產品研發(fā)，加快推動當地數字產業(yè)化和產業(yè)數字化發(fā)展?！?節(jié)能數科總經理張栩說。

　　張栩介紹，該公司與河北省邢臺市生態(tài)環(huán)境局簽署的環(huán)境責任險示范項目合作協(xié)議，依托生態(tài)環(huán)境公共數據，大幅優(yōu)化傳統(tǒng)環(huán)境責任險的產品設計，促進新型環(huán)境責任險的推廣和普及。

　　數據確權、流通仍需法律支撐

　　不可忽視的是，我國數據要素市場的發(fā)展仍面臨多項挑戰(zhàn)。

　　“現(xiàn)有數據領域制度規(guī)則仍難以完全滿足解放數字生產力的客觀需求?！遍Z樹分析，近幾年數據要素領域相關政策相繼出臺，搭建起數據安全基本法框架，但在數據確權、數據流通等環(huán)節(jié)，支撐性的法律法規(guī)仍未完全滿足數據要素市場發(fā)展需求。

　　與會專家指出，我國數據產權制度仍缺乏法律依據，北京、廣東、貴州等多個省市正在探索數據產權登記，但尚未形成統(tǒng)一的操作指引；在數據交易環(huán)節(jié)，市場缺少統(tǒng)一定價標準，買賣雙方多依賴協(xié)商定價，缺乏規(guī)范的價值依據。

　　展望未來，閆樹認為，我國“1+N”數據要素制度體系將加速完善。同時，數據要素對其他生產要素的放大、疊加、倍增作用體現(xiàn)于實際應用，因此拓寬數據要素對各行業(yè)賦能應用的深度和廣度將是未來發(fā)展的長期主線。

　　“建議深挖各類行業(yè)數據應用，面向醫(yī)療健康、自動駕駛、互聯(lián)網營銷、金融征信等重點場景，提煉數據要素共性制度需求，打通重點行業(yè)數據流通應用堵點和難點。”閆樹說。