1988年，國務院批復建設北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)前身），由此拉開我國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“國家高新區(qū)”）建設大幕。歷經(jīng)30年建設大潮，國家高新區(qū)在隊伍數(shù)量、經(jīng)濟體量、創(chuàng)新能力和空間范圍等方面都得到較大發(fā)展。

作為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，國家高新區(qū)怎樣在新時代更好地以創(chuàng)新為第一動力、更加注重“質(zhì)”的提升，是推動新時代國家高新區(qū)建設所需解決的重要問題。本版特推出文章，站在全新的歷史方位思考國家高新區(qū)的新目標導向，建言新時代國家高新區(qū)的建設新任務。

今年是我國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“國家高新區(qū)”）建設30周年。自1988年國務院批復北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)率先設立后，迄今，經(jīng)國務院批復建設的國家高新區(qū)數(shù)量已達169家，其隊伍數(shù)量、經(jīng)濟體量、創(chuàng)新能力和空間范圍都得到很大發(fā)展。在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展之后，國家高新區(qū)完成了初始設定的“示范、引領、輻射、帶動”的政策目標。當前，中國特色社會主義進入新時代，在新的歷史條件下如何續(xù)寫輝煌，更好地承擔新時代國家創(chuàng)新發(fā)展的時代使命，需要認真思考并積極探索。

新的目標導向

習近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措?！痹谛碌臅r代背景下，創(chuàng)新的性質(zhì)和范疇正在發(fā)生改變。作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍和主陣地，國家高新區(qū)在新時代需要更好地肩負創(chuàng)新發(fā)展和引領發(fā)展的使命，必須著眼于一切有利于創(chuàng)新的要素，致力于全面營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，積極開展自主創(chuàng)新。這實際上就提出了創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的建設目標。伴隨高新區(qū)普遍的產(chǎn)城融合發(fā)展和作為新型城市（區(qū)）的形態(tài)存在，高新區(qū)更需要向局域創(chuàng)新經(jīng)濟體的特征和形態(tài)全面轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新經(jīng)濟體的姿態(tài)融入中國的新型城市化過程并承載起支撐城市發(fā)展的使命。

本質(zhì)上，創(chuàng)新經(jīng)濟體是創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)成熟和發(fā)達的表現(xiàn)。創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)大致可按創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、社會和城區(qū)5個基本方面劃分構成要素，政府的作用就是營造條件和出臺政策，促進這5個構成要素的發(fā)展以及相互間的互動發(fā)展。這樣，5個基本構成要素+政策要素就構成了一般意義上園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)構成的要素模型。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的動力源，只有源源不斷地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的不斷發(fā)展演化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍也是園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)繁榮的標志。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的重要依托。產(chǎn)業(yè)不斷向高端目標發(fā)展并形成持續(xù)的拉動力，是園區(qū)經(jīng)濟生態(tài)日趨強盛的標志。

市場發(fā)展。 市場關系到“生態(tài)”的吸納和擴展能力。新時代國家高新區(qū)的內(nèi)容和邊界充分擴展，園區(qū)生態(tài)的發(fā)育越來越多地受到市場因素的影響。尤其在新技術經(jīng)濟范式下，知識、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場狀況直接關乎園區(qū)興衰。特別是知識市場，通過知識交易市場促進知識和技術的交流交易、人才的交流交易以及凝結資本的知識權力交易是新時代高新區(qū)市場建設的重要方面，高新區(qū)需要營造知識市場，促進知識、技術、人才、新知識群體和新消費人口的聚集，增強高新區(qū)響應變化、創(chuàng)造變化和引領變化的能力。

社會發(fā)展。 在新時代，高新區(qū)建設已深度融入城市社會生活，新技術經(jīng)濟范式的發(fā)展轉(zhuǎn)變也帶來了創(chuàng)新的社會化，使得園區(qū)社會成員的知識層級、社會群體的精神氣質(zhì)、社會的知識交流網(wǎng)絡和創(chuàng)新的人脈關系等都對形成根植性的創(chuàng)新生態(tài)有至關重要的影響。

尤其是知識和技術的新舊更替加快，園區(qū)的生態(tài)活力和對變革的響應能力需要園區(qū)社會不斷提升自身的知識和文化層級。就高新區(qū)面臨的新舊范式交替狀況而言，當前階段尤其要在園區(qū)加快新知識人口的聚集，補充新鮮血液，為園區(qū)注入應對新變革的能力和活力。

城區(qū)環(huán)境支撐。 在中國特色社會主義新時代，要營造園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的競爭優(yōu)勢必須打造好自身的城市化環(huán)境，這直接影響外部對園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的感官印象和體驗，對人才會集和創(chuàng)新資源聚集影響顯著。

通過對以上要素的培育，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)，推動國家高新區(qū)實現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟體順利轉(zhuǎn)型。

新的建設任務

著眼于創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的內(nèi)涵建設和創(chuàng)新經(jīng)濟體的發(fā)展目標，新時代國家高新區(qū)建設面臨新任務和新議題。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺化組織助推國家創(chuàng)新體系建設

近年來以新型研發(fā)機構和眾創(chuàng)空間為代表，各國家高新區(qū)都發(fā)展出了多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺化組織（雙創(chuàng)平臺）。這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺化組織是新生事物，也是科技組織和創(chuàng)新模式響應新技術經(jīng)濟范式的表現(xiàn)，其組織方式展示出了新時代科技體制改革重要的演進方向，具有推進新時代國家科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設的意義。就國家創(chuàng)新體系而言，從基礎研究到應用研究到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實場景，平臺化和網(wǎng)絡化的組織構造是發(fā)展趨勢。近年來，圍繞新時代國家創(chuàng)新體系建設，我國在基礎研究和應用研究領域都開始向這樣的建設方向積極探索，如基礎研究領域的國家實驗室建設和應用研究領域的國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心建設。高新區(qū)的新型雙創(chuàng)平臺建設，既是對這種新組織模式變革的引領，也把國家創(chuàng)新體系延伸到現(xiàn)實經(jīng)濟活動場景下的地方“末梢”神經(jīng)。新時代高新區(qū)建設需要大力發(fā)展新型雙創(chuàng)平臺，推動雙創(chuàng)平臺不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。結合實際觀察，現(xiàn)階段雙創(chuàng)平臺建設重要的是要強調(diào)“四位一體”的平臺組織功能。即：開放吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的空間場景；為科技研發(fā)和創(chuàng)新過程搭建的資源鏈接及條件配置；可以實現(xiàn)高端賦能的集成服務；滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開啟新事業(yè)的資金支持或創(chuàng)新投資?；ヂ?lián)網(wǎng)和智能技術的發(fā)展為“四位一體”的雙創(chuàng)平臺建設提供了多樣化的實現(xiàn)形式，而高質(zhì)量的雙創(chuàng)平臺建設也是新時代高新區(qū)謀求競爭優(yōu)勢的重要舉措。

以數(shù)字化和智能化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

前30年國家高新區(qū)建設助推中國形成了全球最大和最完整的工業(yè)體系，使我國快速跟上了世界工業(yè)的發(fā)展步伐。當前，新技術革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革正全面展開，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是單純謀求規(guī)模和體系優(yōu)勢，不是僅局限于提升產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)模和品質(zhì)，而是要在數(shù)字化和智能經(jīng)濟時代加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，形成新的全球競爭力。這其中，要把握好新動能、新興產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)方式三個方面。

新動能。新時代新動能的主要來源是新技術，最核心的就是那些已經(jīng)顯現(xiàn)并正在帶來產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)字化和智能化技術，比如新的IT技術，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術，云計算、大數(shù)據(jù)和存儲等技術。

新興產(chǎn)業(yè)。從當前的發(fā)展看到，新的數(shù)字化和智能化技術普遍可以拓展出四種新的產(chǎn)業(yè)范圍，即硬件、軟件、內(nèi)容和服務：硬件是新的基于物理科學的硬科技產(chǎn)品；軟件主要是新的基于數(shù)學的數(shù)字技術產(chǎn)品；內(nèi)容主要是新技術條件下經(jīng)濟活動的數(shù)字化或數(shù)據(jù)表現(xiàn)；服務主要是基于這些新技術衍生的關聯(lián)應用和服務。其中，硬件和軟件是最為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因為其可以作為中間品和基礎設施被使用。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當前國際競爭的焦點，也是國家能否在新的全球經(jīng)濟格局演變中制勝未來的關鍵，這是新時代國家高新區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大要務。

新生產(chǎn)方式。新生產(chǎn)方式問題也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。新技術革命正帶來產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的全新轉(zhuǎn)變。當前制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵就是能否快速建立數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)方式。就國家高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，占園區(qū)經(jīng)濟主體地位的制造企業(yè)距這樣的轉(zhuǎn)型尚差距較遠。在向智能生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的大趨勢下，當前高新區(qū)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)先著眼點是推動生產(chǎn)和制造過程的“數(shù)字化”，為后續(xù)能實質(zhì)性地開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”奠定基礎。

營造領先市場與發(fā)展知識交易

新時代互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術條件為經(jīng)貿(mào)往來和市場交易提供了多種途徑和多元化的實現(xiàn)方式，新時代高新區(qū)建設應把營造新時代場景下的領先市場作為打造創(chuàng)新經(jīng)濟體的重點任務之一。營造領先市場高新區(qū)首先是要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場和交易平臺，促進商品、要素、產(chǎn)權和資本的市場交易，包括：結合交易市場和交易平臺建設，促進發(fā)展本地區(qū)線上與線下相結合的倉儲、物流和服務；發(fā)展線下與線上相結合的商貿(mào)市場，這些流通產(chǎn)業(yè)會增進地方的經(jīng)濟活力；通過舉辦論壇、賽事和展會等，促進思想、觀念和新發(fā)展動態(tài)的溝通交流，提升本地區(qū)響應變革的能力。

在新技術經(jīng)濟范式下，知識、資本、人才等創(chuàng)新要素市場在全球經(jīng)貿(mào)關系中的地位日趨上升，國家高新區(qū)未來發(fā)展尤其需要促進知識經(jīng)濟發(fā)育的市場環(huán)境，重視發(fā)展新時代場景下的知識交易市場。伴隨知識經(jīng)濟的到來，知識要素交易有望成為新經(jīng)濟市場最活躍和最具潛力的品類，而新興的眾籌、眾包、各類雙創(chuàng)平臺和天使投資平臺等又為這樣的市場交易提供了多樣化的實現(xiàn)形式。這就需要高新區(qū)加大創(chuàng)新探索和先行先試的力度，積極開展相關的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。

發(fā)展新型教育，構建活力社區(qū)

伴隨信息和互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛普及，傳授知識和接受知識的途徑和方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，以“培養(yǎng)能夠解決問題的人”為導向的新型體驗式教育廣泛興起。由于這樣的教育培訓日益契合新時代快速、持續(xù)更新知識的需求，引發(fā)了全球性傳統(tǒng)教育機構、社會力量和產(chǎn)業(yè)組織的廣泛參與。我國高新區(qū)內(nèi)也有許多這樣的教育機構出現(xiàn)。

我國國家高新區(qū)要大力發(fā)展這樣的培訓機構和教育形式，原因在于：進入知識經(jīng)濟時代，知識的更新和能力的培養(yǎng)伴隨人的終生，要勝任工作就必須做持續(xù)終生的知識補充；當持續(xù)遞進的知識補充成為職業(yè)生涯的必須，新形式下的培訓教育必將成為未來需求增長最快和最大的經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)門類，作為一種新的產(chǎn)業(yè)門類和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，它的發(fā)展壯大會極大促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；新型體驗式培訓教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關，體驗式培訓教育實際上也就是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供體驗和準備。這就使新型體驗教育培訓機構的發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等的發(fā)展在目標屬性和功能屬性上有很大的一致性和互補性。

更為重要的是，國家高新區(qū)大力發(fā)展新型教育培訓可以造就持續(xù)性地吸納新生知識群體的土壤環(huán)境，這些知識群體的流動性和本地化存留可以改善原住民的人口結構和知識層級，為園區(qū)不斷注入新的活力。在更深遠的意義上，高新區(qū)發(fā)展“體驗式”新型培訓教育也是在為我國的教育模式和教育體制改革提供先行探索和試驗示范。

加快智能園區(qū)建設，推動新型城市化

歷經(jīng)30年的建設和發(fā)展，國家高新區(qū)的形態(tài)、范圍、規(guī)模、內(nèi)涵和數(shù)量構成已經(jīng)發(fā)生了根本改變：各地國家高新區(qū)地域管轄范圍普遍擴大，占有城市的地域空間舉足輕重；高新區(qū)的建設內(nèi)涵在不斷增進，從過去僅僅作為一個工業(yè)園的內(nèi)涵建設，到現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟與社會緊密融合的城市部分；國家高新區(qū)群體數(shù)量增多，幾乎已經(jīng)涉及近半數(shù)地級以上城市。

從未來發(fā)展著眼，新時代高新區(qū)要把打造“智能園區(qū)”和推動新型城市建設融為一體，主要涉及自然生態(tài)、人工環(huán)境和公共服務三大方面。保護和利用好自然生態(tài)需要檢測、監(jiān)控、補給和優(yōu)化等目標下的IT技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和智能化手段的運用；人工環(huán)境的打造需要互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等物理的或數(shù)字化的基礎設施；公共服務的開展需要信息網(wǎng)絡鏈接和精準、便捷、高效的大數(shù)據(jù)信息。

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