如何理解“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局？筆者認為有三層意思：一是面對逆全球化雜音，中國要繼續(xù)堅持高舉經濟全球化大旗，積極參與國際經濟大循環(huán)；二是未來的發(fā)展進程不能僅僅依靠、依賴和利用國際市場，需要更加注重利用自己的內需優(yōu)勢，以此構建獨立的國內經濟循環(huán)體系；三是在高質量發(fā)展背景下，把自己封閉起來發(fā)展是要不得的，要想辦法參與和帶動國際經濟循環(huán)，把國內國際循環(huán)統(tǒng)籌起來，相互影響、相互促進，形成不同于過去的新的發(fā)展格局。

　　構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是黨中央積極應對當前外部環(huán)境嚴峻變化和推進國內經濟高質量發(fā)展的一項重大舉措。在“逆全球化”傾向和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，目前全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨著松動、分離的嚴峻形勢，未來也可能會出現一定程度的撕裂或脫鉤的風險。在短期內，我們要通過更快的復工達產、更多的國際合作、更大力度的開放等措施，去竭力維護全球產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性；從中長期看，則應通過構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，糾偏國內國際經濟循環(huán)失衡的現狀，維護全球產業(yè)鏈供應鏈的安全性，實現中國經濟的高質量發(fā)展。

　　國內國際雙循環(huán)相互促進是大國經濟優(yōu)勢

　　諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·克魯格曼教授的新經濟地理理論所揭示的“國內市場效應”原理表明，在一個存在壟斷競爭和規(guī)模報酬遞增的世界中，那些擁有相對較大的國內市場需求的國家將成為凈出口國。這就意味著，國內大市場循環(huán)可以支撐國內企業(yè)參與國際經濟大循環(huán)，國內經濟循環(huán)與國際經濟循環(huán)可以在功能上實現互補，而國內市場需求較小的小國經濟則不具備這種優(yōu)勢。世界各主要工業(yè)化大國均具有一個共性特征，即通過國內市場的培育和開發(fā)，進而以此為基礎實現向國際市場擴張，這是一種典型的“先內后外、內外并舉”的發(fā)展路徑。

　　然而，我國作為典型的大國經濟，國內經濟循環(huán)與國際經濟循環(huán)在過去的發(fā)展格局下卻呈現長期分離趨勢，突出表現為外向型經濟“兩頭在外、大進大出”。究其原因，關鍵在于過去在出口導向戰(zhàn)略下注重利用國外市場和資源，長期忽視對國內市場需求的培育和開發(fā)，在一定程度上影響了大國經濟優(yōu)勢的發(fā)揮。誠然，出口導向戰(zhàn)略對我國經濟增長作出了巨大貢獻，但該戰(zhàn)略能夠發(fā)揮積極作用是依賴于一些內外部條件的，當這些條件發(fā)生變化時（如要素成本上升等），出口導向戰(zhàn)略的負面影響也就凸顯出來，尤其是對國內國際雙循環(huán)所產生的割裂效應。因此，我國構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，首要任務就是轉變以出口導向為特征的發(fā)展模式，充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，以國內市場效應作為國內經濟循環(huán)和國際經濟循環(huán)的連接“橋梁”。

　　構建國內國際雙循環(huán)互促新格局的具體路徑

　　我國構建國內國際雙循環(huán)互促新格局的關鍵著力點，在于提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，其具體路徑包括以下幾個方面。

　　一是以動態(tài)比較優(yōu)勢為指導，推進本土企業(yè)實現市場和技術的雙重追趕。中國經濟過去以廉價的生產要素參與全球產業(yè)分工，是與靜態(tài)比較優(yōu)勢理論相一致的。然而，靜態(tài)比較優(yōu)勢無法解釋為什么一個國家或地區(qū)在某些特定產品上擁有技術優(yōu)勢，因而不適用于指導中國在趕超戰(zhàn)略下實現市場和技術的雙重追趕目標。相反，動態(tài)比較優(yōu)勢理論強調大國經濟國內市場對內生創(chuàng)新的引致作用，而大國經濟具有規(guī)模性、內源性、多元性等特征，這意味著本土企業(yè)可以更容易地利用國內市場獲得專業(yè)化分工、規(guī)模經濟以及范圍經濟等創(chuàng)新前提，如果某種特定產品的創(chuàng)新一旦成功，就能在全球產品市場形成競爭優(yōu)勢，從而實現市場和技術的雙重追趕。尤其是對于一些作為產業(yè)基礎的關鍵部門（如半導體的加工設備、電子產業(yè)的高檔芯片等），是我國產業(yè)鏈體系中明顯的短板，同時也是靜態(tài)比較優(yōu)勢理論下缺乏競爭力的部門，但這些部門的重要性卻是不言而喻的，因而必須以動態(tài)比較優(yōu)勢理論為指導進行“揚長補短”。

　　二是以國內價值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。在國內價值鏈中，地理臨近效應（既包括地理空間鄰近，也包括文化習俗鄰近）使得本土企業(yè)與消費者需求的聯系更為緊密，進而更容易獲取領先用戶、細分市場等需求信息。這樣一來，一部分企業(yè)就可以通過掌握領先用戶獲得先行者優(yōu)勢，且最有可能成為該行業(yè)規(guī)則的制定者，有利于實現從供應商角色到發(fā)包商角色的轉換，以及從全球價值鏈中的“被俘獲者”到國內價值鏈的治理者和控制者的轉型，同時也有一部分企業(yè)可以通過抓住細分市場的商業(yè)機會迅速填補市場縫隙，并在這些細分市場上精益求精，最終成為行業(yè)中的“隱形冠軍”企業(yè)。

　　三是以現代化產業(yè)集群為載體，實現產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。在近期的疫情沖擊下，全球產業(yè)鏈的縱向分工或將趨于縮短，進而導致跨國技術溢出減緩、貿易一體化規(guī)模收縮，但在橫向分工上或將趨于區(qū)域化集聚，這反映了原先分布在不同國家、不同企業(yè)的生產工序和環(huán)節(jié)，將回縮到具有一定規(guī)模的國家內或若干鄰近國家組成的區(qū)域內，形成產業(yè)集群式發(fā)展。在這種內向化的演變趨勢下，產業(yè)集群與國內市場需求的產業(yè)聯系有望得到改善。實際上，產業(yè)集群是市場經濟在一定時空范圍內自然演化的結果，但政府可以在產業(yè)集群初步成型之后有意加以培育，尤其是發(fā)揮我國的新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞重點產業(yè)鏈布局若干產業(yè)集群與國家創(chuàng)新體系形成對接，使之成為實現產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的最重要的空間載體。

　　四是以“互聯網+”數字經濟為契機，促進存量優(yōu)化和增量創(chuàng)新相結合的產業(yè)結構調整?！盎ヂ摼W+”數字經濟的本質在于互聯網與國民經濟中各產業(yè)部門的嵌套、融合，重塑整個產業(yè)鏈上下游生態(tài)。一方面，用數字經濟改造傳統(tǒng)產業(yè)，延長產業(yè)生命周期，優(yōu)化經濟存量；另一方面，基于數字經濟發(fā)展物聯網、云計算、社會計算、大數據、人工智能等新興產業(yè)，創(chuàng)新經濟增量，從而促進產業(yè)結構調整和升級。譬如，自2015年以來，我國先后共有近100個城市設立了跨境電子商務綜合試驗區(qū)，試驗區(qū)利用“互聯網+”搭建了線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”平臺，不僅使政府部門間可以實現信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，而且也有利于匯聚物流、金融等配套設施和服務，進而為跨境電子商務打造完整產業(yè)鏈和生態(tài)圈?？缇畴娮由虅諡橥苿咏洕惑w化和全球化提供了技術基礎，極大地拓寬了本土企業(yè)進入國際市場的途徑。

　　五是以“一帶一路”建設為紐帶，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關鍵技術譜系的國際生產體系。在全球產業(yè)鏈出現一定程度松動的情況下，“一帶一路”建設將面臨新的任務和重要合作機遇，不僅要繼續(xù)深化國際產能合作，而且更要在此基礎上將其與國內價值鏈相互銜接，在沿線國家積極引入國內價值鏈上本土龍頭企業(yè)的品牌和標準，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為主的國際生產體系。在經濟全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢中，中國應以更加開放的理念和態(tài)度，基于“一帶一路”建設加快布局這種“以我為主”的區(qū)域產業(yè)鏈體系。譬如，在當前疫情仍然嚴峻的形勢下，可以把抗擊疫情與新基建相結合，為沿線國家提供抗疫經驗、必要的醫(yī)療服務和物資，在網絡信息技術和醫(yī)療健康等基礎設施領域提供援助和加強合作，這是應對中國主導的全球產業(yè)鏈松動的具體辦法之一。

　　構建國內國際雙循環(huán)互促新格局的政策取向

　　第一，要繼續(xù)深化供給側結構性改革，提升我國經濟的全要素生產率，促進國內市場的高質量供給。具體來說，可以以產業(yè)創(chuàng)新為主要抓手，積極探索和試點科研成果按照市場規(guī)律實現高效率產業(yè)化的制度安排。同時，發(fā)揮我國所有制經濟協(xié)同優(yōu)勢，使較多分布于產業(yè)鏈上游的國有企業(yè)和較多分布于產業(yè)鏈下游的民營企業(yè)，在動態(tài)競爭中形成高度互補、互相合作、互相支持的關系。

　　第二，要繼續(xù)深化收入分配改革，改善國內居民的收入分配格局，進而擴大內需規(guī)模和優(yōu)化內需結構。提高居民收入和富民水平是高質量發(fā)展的起點和終點，也是重點和難點，需要從生產性努力和分配性努力兩個方面共同發(fā)力。尤其是在當前疫情所產生的巨大沖擊下，可以采取多種優(yōu)惠組合政策，分步驟分階段地補貼廣大工薪階層，提振國內消費能力。

　　第三，要繼續(xù)擴大對外開放水平，實施基于內需的經濟全球化戰(zhàn)略?，F在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經濟。我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢是發(fā)展國內價值鏈的根本驅動力，但不能將其與“閉關鎖國”畫等號，相反，要以更加開放的理念來促進國內經濟循環(huán)。建議加快塑造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，打造開放、宜居的全球性城市，來吸引全球跨國企業(yè)、虹吸全球高級人才、技術和資本為我國發(fā)展創(chuàng)新經濟服務。

　　最后，要進一步健全完善我國制度創(chuàng)新中的容錯糾錯機制。我國仍處在經濟轉軌時期，構建國內國際雙循環(huán)互促新格局需要多方面的制度協(xié)調和創(chuàng)新，健全完善的容錯糾錯機制是鼓足干勁、提高效率的重要保障，而且，超大規(guī)模市場優(yōu)勢，門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大的產業(yè)體系，也都意味著我國對于新的制度或政策擁有更大的進退余地。可以說，健全完善的容錯糾錯機制是我國新型舉國體制優(yōu)勢的題中之義。

　?。ㄗ髡邉⒅颈胂祰腋叨酥菐旖ㄔO培育單位“長江產業(yè)經濟研究院”理事長、院長，南京大學教授，長江學者特聘教授；凌永輝系南京大學商學院博士生）

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