在2020年中國國際服務貿易交易會（原名“京交會”） 全球服務貿易峰會上，習近平主席致辭，支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗；設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

　　在當前復雜的國內外形勢下，提高關稅、限制出口、以各種理由干預企業(yè)投資活動的貿易投資保護主義興起，對以自由貿易為特點的國際經貿秩序造成嚴重的破壞。以服務業(yè)為基礎的《服務貿易協(xié)定》是1995年WTO的重要創(chuàng)新，但因為貿易行業(yè)復雜和貿易模式多元，在20多年的時間中發(fā)生了巨大的改變。

　　從某種意義上說，服務貿易的發(fā)展重塑了國與國關系和全球經貿格局，深刻改變了各國的國內監(jiān)管制度。中國堅定不移堅持擴大開放，降低經貿合作成本、提升便利化水平。以服務業(yè)為突破點加快開放，既有望更充分發(fā)揮北京的優(yōu)勢、釋放活力，也將對中國乃至更多國家地區(qū)的經濟升級起到示范和帶動作用。

　　在疫情對全球經濟的空前沖擊下，美國服務業(yè)2020年第一和第二季度的產值按照季節(jié)性調整后的年增速分別為-9.8%和-43.1%。中國也同樣受到嚴重影響，服務業(yè)發(fā)展整體放緩，但現代服務業(yè)仍保持良好增勢。國家統(tǒng)計局數據顯示，上半年全國服務業(yè)整體同比出現下降，但信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，以及金融業(yè)的增加值卻分別增長14.5%和6.6%。與此同時，反映市場預期和活力的商務活動指數表現良好，運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視衛(wèi)星傳輸服務、互聯(lián)網軟件信息服務、貨幣金融服務、資本市場服務和保險業(yè)等的指數值都超過55.0%，顯示出中國現代服務業(yè)發(fā)展的旺盛活力。

　　作為中國首都和京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域的核心城市，在北京建設服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)是服務業(yè)開放實踐的延續(xù)和升級，具備良好的產業(yè)基礎和較為充分的經驗積累。2015年，北京成為中國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，探索減少外資準入限制、創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的可復制和推廣的經驗。

　　截至2020年8月，通過試點，北京已經累計推出403項試點項目，形成了122項全國首創(chuàng)的突破性政策和創(chuàng)新制度，累計向全國推廣六批創(chuàng)新經驗。

　　從全球范圍來看，服務業(yè)的發(fā)展往往與經濟發(fā)展的水平正向相關，經濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)，服務業(yè)在經濟中的占比大多較高。2019年，北京服務業(yè)增加值占GDP的比重達到83.5%，比全國平均水平高出29.6個百分點。

　　在行業(yè)分布上，2019年金融業(yè)的貢獻高達18.5%，而包含通信等現代服務業(yè)的“其他服務業(yè)”對GDP的占比更是高達45.0%。巨大的市場空間、已具備基礎的中關村軟件園等創(chuàng)新平臺、形成規(guī)模與協(xié)同關系的產業(yè)集聚，以及大量高素質的人才吸引了包括跨國企業(yè)在內的各類投資者、服務提供商和專業(yè)人員的興趣，成為北京擴大服務業(yè)開放后享受開放紅利的重要優(yōu)勢。

　　但是，單純依賴開放、完全交由市場配置資源，并不能保證服務業(yè)的順利發(fā)展。服務業(yè)的發(fā)展本身就是創(chuàng)新的過程，其發(fā)展路徑對外部環(huán)境的依賴性強，技術進步在增強服務業(yè)發(fā)展動能的同時，也對經貿規(guī)則和產業(yè)協(xié)作提出了更高要求，相應也可能在發(fā)展中出現更多需要應對的風險和挑戰(zhàn)。

　　以數據安全為例，大數據技術不僅為從數據中挖掘商業(yè)價值成為可能，為包括物聯(lián)網和5G等技術的發(fā)展提供支撐，而且也帶來包括隱私安全、商業(yè)秘密保護等一系列需要解決的挑戰(zhàn)。對跨國數據流動的監(jiān)管協(xié)同既涉及硬件物理基礎，又更多與法律和規(guī)則相關，需要做好收益與損失的合理平衡。充分發(fā)揮數字產業(yè)化和產業(yè)數字化對傳統(tǒng)經濟的推動作用，能夠助推產業(yè)升級，使得企業(yè)有可能在全球競爭中搶占先機，更好適應內外部不確定環(huán)境。

　　北京在服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設中，以數字貿易和科技創(chuàng)新為重點發(fā)力方向，提出建設數據跨境流動監(jiān)管沙箱，在知識產權保護金融市場開放、引入外資參與仲裁等市場功能建設上主動發(fā)力，其目的是為了探索更適合中國國情，能夠適應并促進相關產業(yè)發(fā)展的有效路徑，同時減少不可逆的負面影響。