黨的二十大報告強調(diào)，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”這些頂層設計強調(diào)了建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略意義、目標和路徑。2020年9月召開的中央財經(jīng)委員會第八次會議明確提出，“加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策的作用?！?022年4月，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》再次明確要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，提出打破地方保護和市場分割是打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵性堵點，強調(diào)要促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強的轉(zhuǎn)變。

　　一、統(tǒng)一大市場是雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎支撐

　　建設全國統(tǒng)一大市場首先是社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，市場經(jīng)濟的特點就是企業(yè)自由定價、自由投資和生產(chǎn)要素自由流動。1978年黨的十一屆三中全會吹響了我國經(jīng)濟體制改革的號角，國家開始重視市場對資源配置的基礎作用，并強調(diào)建立全國性的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。經(jīng)過40多年的體制改革，我國的經(jīng)濟已經(jīng)處于全球領先地位，穩(wěn)居第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)市場的資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素的規(guī)模在迅速擴大。但是，因為計劃經(jīng)濟的影響，我國國內(nèi)市場的地域分割和地方保護仍然比較嚴重，其結果是國內(nèi)市場的競爭不充分，生產(chǎn)要素市場的發(fā)展比較滯后，因此有必要進一步推動全國統(tǒng)一大市場的建設，在全國范圍促進公平競爭，深化產(chǎn)業(yè)分工，推動國內(nèi)市場由大到強的轉(zhuǎn)變。

　　建設全國統(tǒng)一大市場也是我國加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的基礎性支撐。我國一貫致力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，但近年來在新冠疫情、俄烏沖突以及某些地緣政治摩擦不斷加劇的背景下，我國出口增速放緩，經(jīng)濟上面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，其中最重要的是供求不能有效對接，由此更加凸顯構建全國統(tǒng)一大市場的迫切性。這即是說，建設統(tǒng)一大市場是我國當前情勢下的順勢而為,因為擴大內(nèi)需和“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”有助于我國減少出口依賴，有利于國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展。當然，統(tǒng)一大市場不僅是國內(nèi)大循環(huán)的基礎支撐，而且也是新發(fā)展格局的基礎支撐，因為只有暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，我國才能更好地利用全球市場資源，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場良性互動，更好地開拓、發(fā)展和擴大我國的國內(nèi)市場和國際市場。

　　二、反壟斷法為建設統(tǒng)一大市場保駕護航

　　建設全國統(tǒng)一大市場的任務主要是擴大國內(nèi)市場的規(guī)模、降低市場交易成本、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際影響力。但是，完成這些任務需要國家的相關政策和法律制度支持。構建全國統(tǒng)一大市場毫無疑問需要一個穩(wěn)定、公平、透明和可預期的法治環(huán)境，這一方面表現(xiàn)在市場的開放性上，因為沒有開放的市場就不可能有統(tǒng)一的大市場；另一方面表現(xiàn)為市場的可競爭性，因為沒有公平和自由的競爭，市場不可能具有活力。

　　鑒于反壟斷法的目的是保護公平和自由競爭，反對限制競爭，反壟斷法在我國統(tǒng)一大市場的建設中毫無疑問起著保駕護航的重要作用。反壟斷法不僅反對企業(yè)的限制競爭，包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和過大規(guī)模的經(jīng)營者集中，而且還反對行政機關濫用行政權力排除限制競爭的行為，包括（1）強制交易；（2）妨礙商品和要素的自由流通；（3）排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標活動；（4）限制外地資本流入本地市場；（4）強制經(jīng)營者從事反壟斷法禁止的限制競爭行為；（5）制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。反壟斷法修訂后還明確行政機關不得通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。反壟斷法還引進了公平競爭審查制度,規(guī)定“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。”鑒于公平競爭審查成為行政機關出臺涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章制度必須進行的法律程序，這就進一步將政府的行政權力裝進制度的籠子里，從而有助于進一步開放市場和建立全國統(tǒng)一大市場。

　　三、構建統(tǒng)一大市場要切實強化競爭政策基礎地位

　　反壟斷法在全國統(tǒng)一大市場的建設中發(fā)揮著重要作用，但其作用具有局限性。這是因為我國當前仍處于經(jīng)濟體制完善過程中，舊體制下的行政性限制競爭仍然比較嚴重，尤其表現(xiàn)在政府對企業(yè)的差別待遇和地區(qū)之間的市場分割上。企業(yè)間差別待遇主要表現(xiàn)在企業(yè)的所有制方面。即一方面，國有企業(yè)仍然存在各種各樣的行政隸屬關系，這會嚴重影響它們的經(jīng)營自主權；另一方面，民營經(jīng)濟在市場準入、資質(zhì)審查、經(jīng)營活動等很多方面仍然存在制度性障礙，即公平競爭審查制度強調(diào)的各種所有制經(jīng)濟“權利平等、機會平等、規(guī)則平等”還沒有很好地落在實處。地區(qū)之間的市場分割主要表現(xiàn)為我國迄今仍然按照行政區(qū)劃組織和管理經(jīng)濟，地方保護主義仍然是各地區(qū)之間市場分割的主要癥結。例如，武漢的出租車是富康或雪鐵龍，上海的出租車是大眾，廣州的出租車是廣汽。各地方政府出臺的新能源車補貼制度也大多存在地方保護。

　　鑒于市場有效競爭至少需要兩個前提條件，一是獨立的市場主體，二是保護公平和自由競爭的規(guī)則。因此只有當政府的經(jīng)濟政策僅在宏觀上發(fā)生作用，即既不偏愛某些企業(yè)而排斥其他企業(yè)，也不偏愛某些地區(qū)而排斥其他地區(qū)，我國才能真正建立全國統(tǒng)一的大市場。另一方面，不管過去、現(xiàn)在還是在將來，與企業(yè)的限制競爭相比，政府的限制競爭不僅對市場競爭的影響要大得多,而且糾正的難度也很大。例如，地方官員的提拔和晉升如果與其所在地的GDP有著密切聯(lián)系，公平競爭審查制度要求地方官員完全消除地方保護就不具有很大的現(xiàn)實性。簡言之，考慮到打破地方保護和市場分割是打通制約國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的關鍵性堵點，反壟斷法雖然發(fā)揮著重要的作用，但打通這些堵點不是一部反壟斷法能夠奏效的。

　　黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。反壟斷法作為一部標志我國經(jīng)濟體制性質(zhì)和我國資源配置基本方式的重要法律制度，它反對行政壟斷和推進公平競爭審查的規(guī)定應當?shù)玫秸J真貫徹和執(zhí)行。為了切實打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的堵點，我們還需要深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮競爭政策基礎作用，進一步處理好政府和市場的關系，即充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　（作者系深圳大學特聘教授)